7月8日，经国务院批复同意，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》。这是中国首次以"旅游强国"为名出台的五年专项规划，也是继"十四五"文化和旅游发展规划之后，文旅领域最具战略纵深的顶层设计。《规划》首次构建了"旅游枢纽城市—重点旅游城市—特色旅游地"三级空间体系，将32个省会及区域中心城市纳入旅游枢纽城市名单，标志着中国旅游业从"遍地开花"进入"纲举目张"的精准布局阶段。



根据《规划》明确的"专栏1：旅游城市和特色旅游地布局"，32个旅游枢纽城市覆盖全国所有省份，包括北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉、西安、郑州、长沙、杭州、南京、合肥、福州、昆明、贵阳、乌鲁木齐等。其中，成都、合肥、乌鲁木齐等城市因首次被明确赋予"旅游枢纽"国家定位而备受关注。《规划》要求"促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用"，这意味着这32座城市不仅是旅游目的地，更将承担区域旅游网络的总枢纽功能——拥有更强的国际航线支撑、更完善的高铁接驳体系、更密集的旅游公共服务资源。



在旅游枢纽城市之下，《规划》进一步明确了33个重点旅游城市和23个特色旅游地。重点旅游城市包括承德、秦皇岛、大同、呼伦贝尔、大连、苏州、无锡、黄山、厦门、景德镇、青岛、洛阳、张家界、桂林、三亚、大理、丽江、西双版纳等——这些城市虽然区域辐射力不及省会，但在旅游资源禀赋和品牌影响力上具有全国性的不可替代性。特色旅游地则聚焦差异化发展，如崇礼（冰雪）、平遥（古城）、安吉（乡村度假）、婺源（田园旅游）、稻城（高原生态）、敦煌（丝路文化）等，代表了"一城一策"的精准供给思维。



《规划》还首次以量化指标锚定了旅游强国的时间表：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。以2025年国内出游约65亿人次、花费约5.6万亿元为基数推算，这意味着五年间国内旅游市场规模需增长近40%。行业研究显示，达成这一目标的路径不再依靠简单的游客数量扩张，而是通过空间布局优化、供给质量提升和消费结构升级来实现——"旅游枢纽城市"概念的引入，正是这一思路的核心抓手。



在城市层面，政策利好已开始转化为具体行动。成都7月21日被多家媒体报道入选旅游枢纽城市后，去哪儿数据显示其在暑运热门目的地排名全国第一，美团数据则显示7月以成都为目的地的文旅预订量环比增长20%，且游客正以成都为"跳板"向周边崇州、邛崃、川西深度扩散。"枢纽效应"的连锁反应已经显现：远郊古镇和周边城市的住宿搜索量大幅攀升，崇州道明竹艺村竹编搜索量同比增长274%，成都出发的多日小团游产品覆盖西双版纳、大理、丽江等跨省目的地。



合肥则在7月16日的专题报道中，将"旅游枢纽城市"定位视为从"高铁过境地"向"旅游目的地+集散地"跃升的战略机遇。乌鲁木齐凭借地处亚欧大陆中心的区位优势，明确以"链接国内、联通亚欧的国际化旅游目的地"为目标，将《规划》落地与"一带一路"文旅合作深度绑定。趋势预测指出，入围旅游枢纽城市的32座城市，将在未来五年迎来交通基建、文旅公共服务和品牌营销资源的集中倾斜——这不仅是城市的竞争，更是区域旅游经济版图的一次重新洗牌。



值得关注的是，《规划》还专门设置了"专栏2：海洋旅游重点区域布局"，首次将海洋旅游上升为独立的国家战略板块，明确完善环渤海、山东半岛、长三角、海峡西岸、南海、北部湾等区域旅游休闲功能，并具体列出了刘公岛、舟山群岛、鼓浪屿、海陵岛、涠洲岛、蜈支洲岛等海岛旅游升级名单。邮轮港口建设也被纳入规划，支持上海建设邮轮旅游发展示范区，推进大连、天津、青岛、厦门、深圳、广州、海口、三亚等邮轮港口建设——海洋旅游正式从"可选项"变为"优先项"。



从产业逻辑看，《规划》释放的信号远超城市排名本身。一是"主客共享"理念首次写入旅游规划——要求在城乡建设管理中体现主客共享，这意味着旅游公共服务不再是景区的附属，而将融入城市基础设施体系；二是"带薪休假""错峰休假"被明确提及，为破解"旺季挤破头、淡季门可罗雀"的结构性矛盾提供了制度路径；三是县域旅游和乡村振兴被纳入旅游赋能的框架，培育一批旅游名县，推动城乡客源双向流动——这对县域文旅投资和产品开发将产生直接刺激效应。



《规划》同时提出培育壮大旅游业发展新动能，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。推进文旅深度融合、加强文化资源挖掘阐释利用被列为重点任务之首——社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化的"三位一体"挖掘体系，为文创开发、非遗活化、研学旅游等细分赛道提供了更高层级的政策背书。



亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，《旅游强国建设"十五五"规划》的最大突破在于从"空间分级"走向"功能分工"——32个旅游枢纽城市并非简单的排名划分，而是为中国文旅产业构建了一套从集散、辐射到差异化的精准分工体系。旅游枢纽城市将承载国际航线、高铁枢纽、公共服务等基础设施的集中投入，重点旅游城市和特色旅游地则聚焦产品创新和体验升级的差异化竞争。这一分工逻辑有望从根本上解决此前各地"同质化竞争、盲目上项目"的顽疾。预计到2030年，32个枢纽城市将承接全国超过70%的入境游客流量，而特色旅游地的平均停留天数将从当前2.3天提升至5天以上——中国文旅产业正从"大而全"走向"精准高效"的新阶段。



亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。