7月14日，文化和旅游部办公厅印发《国家文化和旅游产业发展示范区（单位）创建工作方案》，同步启动第一批创建工作。根据通知，原有的国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化和旅游消费示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化与金融合作示范区、国家对外文化贸易基地等6个创建示范项目将不再开展，统一整合为国家文化和旅游产业发展示范区（单位）一个创建示范项目。这是文旅部在文化和旅游产业领域唯一保留的创建示范项目，标志着文旅产业评价体系从"多头并进"进入"精简聚焦"的新阶段。



通知明确了"一市一县"双轨制架构。示范区面向设区的市、地区、自治州、盟，以及直辖市的区县、省直辖县级行政单位和国家级新区，由市人民政府或管理机构申报；示范单位面向县、县级市、设区市的区、旗，由县人民政府申报。这意味着县域首次在国家级文旅产业创建示范体系中获得独立的申报通道和专属评价维度。过去6个项目均以地级市及以上为主要申报主体，县域往往只能作为子项目或配套单元参与，新方案将县级单元从"附庸"提升为独立的竞争主体。



在规模和节奏上，通知设定了严格的限额管控。2035年前，每2年组织一批创建，每批创建期2年，期满验收并择优认定。原则上每批示范区认定不超过10个，示范单位不超过40个，两组合计不超过50个。第一批创建对象备案材料报送截止日期为2026年9月30日，留给地方准备的时间窗口仅两个多月。对于已获得命名的地区和单位，通知明确将保留称号并按原有规定继续管理；但获得创建资格尚未完成验收的，创建资格自行终止，相关地区和单位不得再使用已终止的创建资格进行宣传。这意味着此前处于"创建中"状态的地区需要重新参与新体系下的竞争。



从创建重点方向来看，通知提出了8大维度：激发文旅消费活力、推动产业融合发展、培育新型文旅业态、发展壮大经营主体、提升项目发展质效、深化贸易投资合作、健全支持服务体系、赋能经济社会发展。与过去6个项目分别聚焦消费、夜间经济、融合、金融、贸易等单一维度不同，新方案突出"综合评价"导向——不追求某一单项指标的突出表现，而是考察地方在文旅产业发展中的系统性能力和综合实效。这一转变对地方文旅治理能力提出了更高要求。



从宏观背景看，文旅产业评价体系的"减法"改革与当前服务业经济的结构性增长高度契合。国家统计局数据显示，2026年上半年服务业增加值41.4万亿元，占GDP比重59.5%，对经济增长贡献率达66.1%；旅游咨询租赁服务类和文体休闲服务类零售额分别增长11.3%和10.4%，旅游游览和娱乐服务销售收入同比增长12.3%。当服务消费成为扩大消费的首要动力，一个更聚焦、更高效的评价体系有助于引导资源精准投向真正有产业带动力的地区和项目。



行业研究显示，"文旅+地产"模式正加速向"文旅+运营"模式转型，运营能力取代土地资源成为核心竞争力。新方案强调"发展壮大经营主体"和"提升项目发展质效"两大方向，意味着考核导向正在从"建了多少"向"运营得如何"转变，这对依赖传统土地逻辑的文旅项目将形成实质性倒逼。与此同时，县域单独设立示范单位赛道，与"县域文旅将成为投资新热土"的趋势判断形成呼应——百强县文旅投资增速已超越一线城市，新方案有望进一步引导资本和资源向县域文旅下沉。



值得关注的是，"深化贸易投资合作"被单列为8大重点方向之一。结合2026年上半年免签入境外国人1782万人次、同比增长30.6%，海南离岛免税购物金额199亿元、增长18.8%的数据背景，新示范区体系或将成为地方竞逐入境消费和国际文旅合作的制度性抓手——谁能率先在示范区内构建起面向国际游客的消费生态和服务标准，谁就能在入境旅游红利中占据先机。



亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，文旅部将6个创建示范项目合并为1个，不是简单的数量精简，而是文旅产业治理逻辑的根本性调整——从"条块分割、各自申报"转向"系统集成、综合评价"。这一变革释放了两个关键信号：一是中央层面正在为地方文旅治理"减负增效"，避免多头申报、重复考核造成的行政资源浪费；二是考核重心从"单项冠军"向"全能选手"转移，那些在消费拉动、业态创新、主体培育、国际合作等多维度均衡发展的城市和县域将获得先发优势。预计第一批示范区将集中于产业基础雄厚且具备国际文旅竞争力的头部城市，而示范单位将为县域文旅经济提供弯道超车的制度性杠杆，有望在未来两年催生一批以运营能力见长的县域文旅标杆。



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