7月13日，国务院批复同意《扩大消费"十五五"规划》（以下简称《规划》），明确提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，并首次将"发展文化和旅游消费"作为独立重点任务纳入国家消费战略顶层设计。《规划》将"促进服务消费提质惠民"置于六大重点任务之首，文旅消费与养老、托育、健康并列为服务消费四大支柱——这标志着中国文旅产业的政策定位从"行业管理"正式升格为"国家消费战略驱动"。



细读《规划》文本，文旅消费的政策表述不再是过往的"鼓励发展"式笼统提法，而是落到具体产业环节：深化"文旅+百业""百业+文旅"融合发展；支持动漫、文创、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品；培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等特色产品；发展夜间文旅经济，因地制宜举办灯会庙会、光影秀、水上夜游；增开特色旅游专列。在入境消费方面，《规划》提出稳步扩大免签国家范围、优化离境退税"即买即退"服务、支持海南建设国际旅游消费中心等具体举措。在9个专栏中，更单独设置"提升文化和旅游消费"专栏，明确支持博物馆策划高品质特展、文创跨界融合、夜间文旅消费集聚区发展、乡村旅游精品线路推介等实施路径。



从政策层级看，这是一次质的跨越。此前文旅领域的顶层文件多由文旅部单独或联合印发，如7月7日发布的《旅游强国建设"十五五"规划》聚焦行业自身发展逻辑；而《扩大消费"十五五"规划》以国函形式由国务院批复，国家发改委和商务部联合编制，将文旅消费嵌入整个国民消费大盘之中。这种定位变化意味着文旅不再被看作一个独立行业板块，而是与汽车、家电、餐饮等并列成为拉动内需的核心引擎。行业研究显示，"十五五"期间文化旅游业占GDP比重将从5%提升至6.5%以上，这种增长预期首次获得了跨部门的制度性保障。



政策传导已经开始。7月8日，就在《规划》获批前不久，2026年全国暑期文化和旅游消费季在青海启动，各地将围绕消夏避暑、夜间经济、研学旅行、非遗美食等热点举办超3万场次文旅消费活动，发放超4.5亿元消费券。中国银联联合商业银行投入超5000万元惠民补贴，支付宝投入3亿元专项补贴，滴滴投入超亿元出行补贴，美团推出酒店民宿、交通出行、景点游玩全链条夏季特惠——平台经济的规模化参与，恰是《规划》提出的"百业+文旅"融合落地的缩影。最新数据显示，今年上半年服务零售额同比增长5.3%，比商品零售额快4.2个百分点；上半年入境外国人达2291.4万人次，同比增长20.4%，免签入境占比升至77.7%。消费结构的变化正在印证《规划》的战略判断。



更值得关注的是《规划》对文旅资本面的深远影响。在"加力完善促进消费制度机制"部分，《规划》提出清理优化消费领域不合理限制性措施，优化演艺活动审批管理，推广大型群众性活动"一站式"联合审批。对于存量文旅资产，《规划》明确"开展旅游景区强基焕新行动，盘活存量文化和旅游设施"。结合趋势预测，文旅REITs有望在2027年取得实质性突破，为景区、酒店等重资产项目打通资产证券化通道。趋势研究同时指出，"文旅+地产"模式将彻底转型为"文旅+运营"模式——运营能力取代土地资源成为核心竞争力，这与《规划》倡导的供给侧提质升级方向高度一致。内蒙古自治区党委、政府7月7日印发《关于推进文化旅游业高质量发展的意见》，明确提出支持符合条件的旅游基础设施项目发行REITs，鼓励社会资本参与文旅基础设施建设，成为规划精神在省域的率先响应。



从行业实践角度看，《规划》的价值不仅在于政策方向的确立，更在于向市场释放了明确的制度信号：文旅消费的顶层设计不再是"行业主管部门的事"，而是上升到国务院层面、多部门协同推进的国家战略。对于文旅企业和投资者而言，这意味着政策红利的释放将更加系统化、长效化——不再是偶尔的消费券或节假日促销，而是基于制度安排的持续投入。旅游业"强基焕新行动"、文化文物单位文创产品开发激励、带薪休假制度推进等，都从不同维度指向一个共同目标：让文旅消费从"可选消费"逐步转向"刚需消费"。



亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，《扩大消费"十五五"规划》对文旅消费的定位升格，是中国文旅产业发展史上的标志性事件。规划首次将文旅消费与养老、托育、健康并列为服务消费四大支柱，从国务院层面确立了文旅产业的国民经济战略地位，这将带来三个层面的深远影响：一是政策供给从"单项突破"走向"系统集成"，文旅与交通、金融、商务、体育等部门的协同效率将显著提升；二是资本市场对文旅赛道的估值逻辑将重新校准，运营型文旅资产的长期价值将获得更充分的定价；三是"百业+文旅"的融合路径被正式写入国家规划，将为跨界创新打开更大的政策空间。预计2026年至2030年间，文旅消费的年均增速将保持在8%至10%，超过社会消费品零售总额的整体增速，真正成为扩大内需的"稳定器"和"加速器"。



亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。