2026年7月14日，文化和旅游部办公厅印发《国家文化和旅游产业发展示范区（单位）创建工作方案》，并同步启动第一批创建工作。根据通知，原有的国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化和旅游消费示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化与金融合作示范区、国家对外文化贸易基地等6个创建示范项目将不再开展，统一整合为国家文化和旅游产业发展示范区（单位）一个创建示范项目——这是文旅部在文化和旅游产业领域唯一保留的创建示范项目。



这一被业内称为"六合一"的政策调整，并非简单的数量精简。从制度设计的深层逻辑来看，它标志着中国文旅产业评价体系从"条块分割、各自申报"转向"系统集成、综合评价"，是对过去十余年文旅示范创建"多头并进"模式的一次根本性纠偏。此前6个示范项目分属不同司局管理、各自独立考核，导致地方需要应对多套标准、多轮验收、多线申报，行政成本高企的同时，产业发展碎片化问题日益突出——《旅游强国建设"十五五"规划》明确要求"推动'文旅+百业'全域协同升级"，而碎片化的评价体系恰恰难以支撑这一目标。



从操作层面看，新方案构建了"一市一县"双轨制架构。示范区面向设区的市、地区、自治州、盟，以及直辖市的区县和国家级新区，由市人民政府或管理机构申报；示范单位面向县、县级市、设区市的区、旗，由县人民政府申报。这意味着县级行政单元首次在国家级文旅产业创建示范体系中获得独立的申报通道和专属评价维度。过去6个项目的申报主体几乎全部为地级市及以上，县域往往只能作为配套单元参与，而在新体系下，县从"附庸"升级为独立的竞争主体。这与行业趋势判断高度吻合——百强县文旅投资增速已超越一线城市，新方案有望进一步引导资本和资源向县域文旅下沉。



在规模和节奏上，新方案设定了严格的限额管控。2035年前，每2年组织一批创建，每批创建期2年、期满验收并择优认定。原则上每批示范区认定不超过10个，示范单位不超过40个，两组合计不超过50个。第一批创建对象备案材料报送截止日期为2026年9月30日，留给地方准备的时间窗口仅两个多月。对于已获得命名的原有6类示范项目，通知明确将保留称号并按原有规定继续管理；但获得创建资格尚未完成验收的，创建资格自行终止，相关地区和单位不得再使用已终止的创建资格进行宣传。这意味着此前处于"创建中"状态的地区，需要重新参与新体系下的竞争。



从评价维度的变化来看，新方案提出了8大创建方向：激发文旅消费活力、推动产业融合发展、培育新型文旅业态、发展壮大经营主体、提升项目发展质效、深化贸易投资合作、健全支持服务体系、赋能经济社会发展。与过去6个项目分别聚焦消费、夜间经济、融合、金融、贸易等单一维度不同，新方案突出"综合评价"导向——不追求某一单项指标的突出表现，而是考察地方在文旅产业发展中的系统性能力和综合实效。行业研究显示，"文旅+地产"模式正加速向"文旅+运营"模式转型，运营能力取代土地资源成为核心竞争力，而新方案将"发展壮大经营主体"和"提升项目发展质效"列为重点方向，意味着考核导向正在从"建了多少"向"运营得如何"转变。



值得关注的是，"深化贸易投资合作"被单列为8大方向之一。结合2026年上半年服务业增加值达41.4万亿元、占GDP比重59.5%、对经济增长贡献率达66.1%的宏观经济背景，以及免签入境外国人1782万人次、同比增长30.6%、海南离岛免税购物金额199亿元、同比增长18.8%的消费数据，新示范区体系有望成为地方竞逐入境消费和国际文旅合作的制度性抓手——谁能率先在示范区内构建起面向国际游客的消费生态和服务标准，谁就能在入境旅游红利中占据先机。



从政策关联性来看，此次"六合一"改革并非孤立行动。7月初，国务院批复同意《扩大消费"十五五"规划》，将文旅列为服务消费扩容重点领域；同月，《旅游强国建设"十五五"规划》正式印发，提出到2030年旅游及相关产业增加值占GDP比重稳步提升、现代旅游业体系更加完善的战略目标。"六合一"从产业治理层面为两大国家战略提供了制度支撑——用一个统一的评价体系替代六套相互独立的标准，让"文化强国"和"旅游强国"在操作层面实现真正的有机融合。



亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，文旅部将6个创建示范项目合并为1个，本质上是文旅产业治理逻辑从"分项竞赛"到"综合排名"的深刻转变，释放出两个关键信号：一是中央层面正在为地方文旅治理"减负增效"，避免多头申报、重复考核造成的行政资源浪费；二是考核重心从"单项冠军"向"全能选手"转移，那些在消费拉动、业态创新、主体培育、国际合作等多维度均衡发展的城市和县域将获得先发优势。预计第一批示范区将集中于产业基础雄厚且具备国际文旅竞争力的头部城市，而示范单位将为县域文旅经济提供弯道超车的制度性杠杆——那些文旅资源丰富但此前因申报门槛限制而"有实力、无身份"的县域，有望在新体系下脱颖而出，成为首批国家级示范单位。



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