当旅游、中医药、残疾人保障、文物四个看似独立的领域在同一时间窗口密集发布"十五五"专项规划，文旅融合正在经历一次从"单兵突进"到"多规协同"的制度升级。8月3日，据中国文化报报道，近期相继落地的《旅游强国建设"十五五"规划》《中医药振兴发展"十五五"规划》《国家文物事业发展"十五五"规划》《残疾人保障和发展"十五五"规划》，正在以"跨部门协同"的方式重新定义文旅产业的底层逻辑——从资源驱动转向服务驱动，从规模扩张转向品质提升。



四个规划的交集点清晰可辨。中医药规划提出引导中医药文化与旅游融合，完善中医药博物馆体系；文物规划明确建设文物主题游径，推动文保利用与旅游业融合发展；残疾人保障规划首次将无障碍旅游纳入国家战略；旅游强国规划则以文旅深度融合为主线，将中医药康养、文物活化、全龄友好统一纳入实施框架。在多位行业观察者看来，这种"多规合一"的制度设计，意味着文旅融合不再是一个部门的"独角戏"，而是多部门协同的"交响乐"。



中医药牵手旅游，是四个规划协同效应最直观的落点。根据两大规划的交叉部署，各地将因地制宜打造温泉康养、森林康养、中医药康养等特色产品。《中医药振兴发展"十五五"规划》特别提出实施传统医药类非物质文化遗产传承发展计划，这意味着传统医药不再只是医疗资源，而是正在被定位为可体验、可消费、可传播的文化资产。行业研究显示，旅居康养正在成为银发族首选，云南、海南、广西三省康养旅居市场规模预计三年翻番，中医药文化为康养文旅提供了区别于普通度假的差异化壁垒。



文物主题游径的推进则呈现了另一种融合逻辑。自2023年"东坡行旅"作为首条中国文物主题游径试点推开，到《国家文物事业发展"十五五"规划》将其列为重点任务并系统升级，文物资源正在从"静态保护"走向"线性激活"。刚刚闭幕的第48届世界遗产大会新增25处世界遗产，其中包括"景德镇手工瓷业遗存"——这类线性文化遗产天然具备"游径化"条件。与此同时，国家文物局还将建设国有文物资源数据登记管理平台，编制登记管理制度，这意味着文物资源的数字化底座正在夯实，为后续的主题游径开发和文创产品设计提供标准化的资源接口。



无障碍旅游与全龄友好，是本次规划协同中最具社会价值的维度，也为文旅产业打开了一个被长期低估的市场。《旅游强国建设"十五五"规划》首次将全龄友好理念系统纳入国家文旅顶层设计，要求推进旅游场景无障碍设施改造，适配老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求。几乎同步落地的还有8月1日正式实施的《旅行社老年旅游服务要求》国家标准——这是国内首部覆盖老年人跟团游全流程的国标，明确规定不得临时增设购物点、出行前须登记慢性病和紧急联系人信息、须提醒投保老年意外险。数据显示，60岁以上人群年人均文旅消费正在向8000元逼近，而此前市场上针对老年群体的跟团游产品长期停留在99元至199元的"低价赶路团"层面，产品供给与消费能力严重错配。



政策的落地需要现实样本。7月27日，文化和旅游部印发《旅游强国建设"十五五"规划》，在"旅游城市和特色旅游地布局"中，郑州入选全国旅游枢纽城市，洛阳、开封入选重点旅游城市。其中开封是首次进入国家队序列，其底气来自一组硬数据：2025年接待游客突破1.1亿人次，综合收入超870亿元，2026年上半年文旅产业税收同比增长40%。更具行业观察价值的是开封三大景区的差异化路径——清明上河园递交港股主板上市申请走资本化路径，万岁山武侠城对标5A级景区走规模化扩张，开封府力争年营收破亿走品牌化深耕。这种"一城三路"的格局，恰恰印证了行业趋势研究中的一个判断：文旅地产模式正在被文旅运营模式全面取代，运营能力已取代土地资源成为核心竞争力。



从更宏观的视角看，四个规划的同向发力正在构建一个"可进入、可体验、可共享"的文旅新生态。故宫博物院、国家博物馆率先优化无障碍通道，加配无声讲解与盲文导览；上海出台银发旅游实施方案，引导景区适老化改造；浙江在千岛湖、乌镇推进适老与无障碍配套。顶层设计与地方实践正在形成闭环。叠加8月5日起国内航线燃油附加费再次下调（800公里以上降至70元，800公里以下降至40元，分别降低30元和10元），以及去哪儿数据显示8月8日至9日出发机票预订量较上月同期增长62%，暑期出行成本降低与政策红利正在形成双重利好，行业对8月中上旬新一轮客流高峰的预期正在强化。



亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，四个"十五五"专项规划同期落地，标志着中国文旅融合从"理念共识"阶段进入了"制度协同"阶段。这种跨部门、跨领域的顶层设计协同，最核心的价值不在于单个政策条款的创新，而在于它系统性地解决了文旅产业长期面临的"资源在文旅部、土地在自然资源部、资金在财政部、康养在卫健委"的碎片化困境。尤其是中医药与文旅的交叉破题、全龄友好理念的制度化纳入、文物资源的数字化底座建设，这三个方向将在未来五年催生一批新的产业增长极。预计到2028年，仅康养旅居和文物主题游径两个交叉赛道，市场规模就有望突破8000亿元。



亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。