COP31议程过半：1.5℃目标逼近，资金分歧拖累落实进程

11月15日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚议程过半。土耳其将本届大会定位为“落实的COP”，大会第一周多位国际机构负责人和多国领导人呼吁各方加快行动，共同应对气候变化，但落实之路并不平坦。

大会开幕即遇波折。因发展中国家要求将气候资金列入议程，开幕式比原定时间晚了90分钟。经妥协，各方同意设立发达国家出资工作方案，而非洲集团提出的适应资金三倍、单边贸易措施两项诉求未被纳入。世界气象组织数据显示，今年1至9月全球均温已较工业化前高出1.47℃，1.5℃关键温控目标即将突破。联合国秘书长古特雷斯警告，即便现有计划全部兑现，21世纪末升温仍将超过2.5℃。

大会行至半程仍面临诸多卡点。小岛屿国家关注生存，损失与损害基金杯水车薪；山地国家盯住适应资金；发展中国家要求资金、技术和能力建设落地，坚持“共同但有区别的责任”；发达国家则倾向以“总体决定”淡化新的出资与减排承诺，将责任推向所有经济体。

资金问题持续拖累进程。COP29设立了到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元、全球每年至少筹集1.3万亿美元的气候融资目标，如何落实是本届大会重要议题。巴西亚马孙环境研究所执行主任、COP30公民社会特使安德烈·吉马良斯表示，各方承诺不少，但真正进入全球南方的资金仍然不足。联合国环境规划署报告显示，预计到2035年发展中国家每年需要约3050亿美元适应资金，而2024年流向发展中国家的资金规模仅为282亿至317亿美元，相差10倍之多。

世界自然基金会气候与能源议题全球负责人、秘鲁前环境部长曼努埃尔·普尔加·维达尔指出，地缘政治分裂加剧、全球经济困难重重，推动气候多边进程、达成共识将更加艰难。下周首份协议草案将摆上桌面，从历年经验看谈判大概率拖入加时。《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，每个国家都有自己的观点，但谈判依然至关重要，没有每个缔约方的妥协，就没有集体的成功。