四川九部门发文升级旅游公共服务 文旅竞争从“拼资源”转向“拼服务”

近日，四川省文化和旅游厅联合省发展改革委、省财政厅等九部门印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的实施方案（2026—2030年）》，围绕旅游公共信息、公共交通、应急救援、惠民便民、文旅服务融合五大板块部署重点任务，明确到2030年基本建成适配旅游强省建设、结构完备、运行高效的旅游公共服务体系。与以往侧重景区开发、项目建设不同，这份文件把着力点放在免费开放日、无理由退货、充电车位、行李托运、旅游厕所等“细节”上，折射出文旅竞争的重心正从“资源端”加速向“服务端”转移——当“引客来”的流量争夺趋于白热化，能否“接得住、留得下、服务好”，正成为目的地的新分水岭。

在惠民便民上，方案推出一揽子“降门槛”举措。健全旅游商品无理由退货制度，逐步实行线下“30天无理由退货”，并推广成都、泸州旅游投诉调解与仲裁衔接经验；鼓励景区设立公众免费开放日，实施门票减免、淡季免费开放和特定人群优惠，推动重点国有景区适度降低门票价格。这意味着景区正从“门票经济”转向“消费留量”——以免费开放和退换货保障降低游客决策成本，把一次性门票收入置换为餐饮、住宿、文创、二次消费的持续现金流。行业研究显示，门票降价与免费开放日在短期内可能摊薄门票收入，但通过提升复游率与停留时长，往往能带动目的地整体消费扩容。

交通便利化是方案着墨最重的部分。到2030年，具备条件的旅游景区（度假区）、省级及以上旅游休闲街区电动汽车充电车位占比不低于10%，具备条件的4A级及以上景区将设立公共充电区域，并向乡村旅游重点村镇延伸；重点打造国道318、317、天府大道、大九寨、大峨眉、大蜀道、大香格里拉等一批省级、国家级旅游风景道，推进川青铁路、新成昆铁路增开旅游专列，打造嘉陵江南充游等水上精品航线，推动汽车租赁联网运营、实现“落地自驾、异地还车”。风景道与专列把分散的景区“串珠成链”，充电网络与异地还车扫清自驾游“最后一公里”障碍，交旅融合正从单一通景公路，升级为“公路+铁路+水运+充电+自驾”的立体化公共服务网络。

智慧化贯穿服务全链条。方案提出迭代升级“智游天府”文化和旅游公共服务平台，建成省、市、县三级互通的智慧旅游公共服务体系，推动4A级以上景区、博物馆等场所客流、视频监控数据接入平台，引入AI大模型优化智能问答服务，并打造综合站、专业站、服务点三级新型旅游服务中心。趋势预测指出，基于大数据的客流预测与AI智能服务将大幅提升景区运营效率与游客体验，从“人找服务”转向“服务找人”。当客流数据、导航路况与文旅信息实现实时联动，景区就能在高峰期提前预警、错峰疏导，把公共服务从“事后补位”前移到“事前预判”。

针对老年人、儿童、残障人士等群体，方案推动景区、民宿适老化、适儿化和无障碍改造，鼓励多渠道支付、社保卡刷卡入园，新增“长辈模式”“关怀模式”和语音搜索功能；探索景区、酒店、商圈与交通站点之间的动态行李托运，鼓励设置智能行李寄存柜。旅游厕所方面，推动4A级及以上景区、国家级旅游度假区厕所达标率达90%以上，推广“以商管厕”运维模式，推动机关企事业单位厕所向游客开放。这些看似细碎的安排，直指当前出游体验的真实痛点，也印证了行业判断——旅游竞争正从“比谁家风景好”走向“比谁家服务细”，公共服务的颗粒度决定游客的复购意愿。

安全底线与国际便利化同样被纳入考量。方案推动旅游应急纳入地方政府应急体系，完善高海拔高寒地区景区增压供氧保暖设施，推广北斗定位、高原急救舱、AED急救设备，山地景区探索手机定位一键救援系统。面向入境游客，实施入境旅游公共服务提升工程，完善多语种导览、标识与平台服务，保留线下购票渠道，构建“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付服务体系，落实凭有效身份证件直接办理酒店入住。在入境游持续升温的背景下，这套安排把“China Travel”的口碑从“能进来”延续到“待得舒服”，为国际游客提供与国内游客同等的公共服务体验。

方案还推动公共文化与旅游双向融合，鼓励图书馆、文化馆、博物馆等文化场所叠加旅游服务功能，支持有条件的公共文化场馆创建A级景区，推动图书馆、文化馆分馆进景区、进旅游驿站，节假日将民俗展演、群众文体活动引入开放景区。这一“主客共享”的导向，把本地居民的公共文化空间与外地游客的旅游体验打通，既丰富游客的在文化体验，也让旅游红利反哺本地民生，缓解文旅服务的城乡差距。

亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，四川以九部门联动的系统方案推进旅游公共服务升级，标志着中国文旅竞争正在从“资源开发、项目比拼”的上半场，转入“服务提质、主客共享”的下半场；以免费开放日、30天无理由退货、充电网络、动态行李托运、AI智能问答为代表的一批可量化、可落地的服务标准，正在把“旅游强国”从宏观目标拆解为游客可感知的获得感。预计随着公共服务均等化向县域与乡村延伸、智慧化工具逐步普及，目的地之间的竞争将更多由“产品能级”让位于“服务体验”，真正把流量转化为复购与口碑，成为下一阶段文旅高质量发展的关键胜负手。

亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务“旅游强国”计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。