《文化和旅游发展"十五五"规划》发布：83亿人次国内游、1.9亿入境游，"人工智能+文旅"首入国家规划

文化和旅游部近日印发《文化和旅游发展"十五五"规划》（文旅政法发〔2026〕60号）。作为"十五五"时期文旅领域的纲领性文件，《规划》首次以"推进文旅深度融合"为主线，明确到2030年国内出游达83亿人次、入境旅游达1.9亿人次、居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次三项核心量化目标，统筹部署艺术创作、文化遗产、公共服务、产业发展、市场培育监管、科技赋能、交流合作、区域城乡协调八方面重点任务，并布局54个重点工程项目。

与"十四五"的体系构建思路不同，本轮规划把文化产业和旅游业首次合并为"大力发展文化和旅游产业"一章，提出将其培育为支柱产业、民生产业、幸福产业。对照基数看，2025年全国国内居民出游65.22亿人次、入境游客1.545亿人次，未来五年需新增约17.78亿国内出游人次和3550万入境游客，文旅仍是确定性增量市场，但增长逻辑已从"铺摊子、上项目"转向"盘存量、提质量"。

最受市场关注的信号来自科技章节。"人工智能+文化和旅游"作为专门方向写入国家级五年规划，《规划》提出建设文旅行业高质量数据集、开展"人工智能+文旅"应用试点，并鼓励文旅发展与第六代移动通信、具身智能、脑机接口等未来产业深度结合。行业研究显示，AI导游预计到2027年覆盖80%的5A级景区、生成式AI将赋能超50%的博物馆文创设计，本轮规划为这一技术判断提供了顶层政策背书。

消费场景方面，《规划》提出"文旅+百业""百业+文旅"，集中部署演出经济、赛事经济、夜间经济、会展经济、时尚经济、票根经济，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，鼓励热门景区、文博场馆动态调整开放时间、优化预约方式。这一导向与此前多地"一张票撬动一座城"的实践相呼应：郑州2024年5000人以上大型营业性演出达47场、票房约10亿元，直接拉动全市综合消费约60亿元，门票收入之外，住宿、餐饮、交通、演艺与城市消费共同构成了更长的价值链。

假日制度出现实质松动。《规划》明确推动落实带薪休假制度、倡导弹性错峰休假，并鼓励结合实际设立中小学生春秋假，这是春秋假首次进入国家级文旅规划，错峰游、亲子游、研学产品的政策窗口正在打开。与此同时，《规划》提出"规范发展研学旅游"，研学行业的资质、课程与安全管理将进入有规可依的阶段，从"野蛮生长"走向"品质化规范"。

入境游被摆到系统工程的高度。围绕1.9亿人次目标，《规划》提出以国际消费中心城市和入境旅游重点城市为支点建设入境旅游主干网络，推进签证、支付、退免税、导览、住宿、交通"六位一体"便利化，并优化离境退税商店布局。趋势预测指出，中国有望超越法国成为全球第一大旅游目的地国，免签政策持续扩容下，入境游客的人均消费与文化体验占比同步提升，入境便利化的每一处改善都将转化为确定的增量。

文创被纳入"消费"与"传承"的双重逻辑。《规划》鼓励文化文物单位开发适应现代需求的文化创意产品，支持发展各具特色的"城市礼物"，推进非遗进景区、度假区、街区，培育融入现代生活的非遗传承体验新场景。从"纪念品思维"走向"生活方式思维"，文创正从文博场馆的周边，升级为城市消费的入口与文化IP的载体。

值得注意的是，《规划》在释放增量的同时也在收紧闸门：要求避免低效无效投资和闲置浪费、分类施策盘活存量设施和闲置低效项目，推动低效用地、闲置房产和存量设施用途合理转换。对文旅企业和目的地而言，下一阶段的竞争力不再取决于资源禀赋的厚度，而取决于内容组织、场景营造与技术赋能的综合运营能力——83亿人次是流量池，谁能把一次出游转化为更长的停留、更深的消费与更持久的品牌记忆，谁才能把流量真正变成增量。

亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，这份规划以"83亿人次国内游、1.9亿入境游、人均公共文化服务3.5次"三项量化目标锁定增量空间，以"人工智能+文化和旅游"打开技术通道，以"文旅+百业""百业+文旅"重构消费链条，标志着中国文旅正式进入"深度融合+科技赋能"的双轮驱动阶段。行业研究显示，未来五年AI与文旅的融合将从景区讲解、文创设计向运营决策、入境服务全链路渗透；预计"懂内容、会运营、强技术"的文旅主体将率先承接政策红利，而依赖门票与土地的传统模式将进一步让位于精细化运营。

亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。