十五五旅游强国规划落地第一周：五省份密集召开旅发大会，地方文旅进入执行竞速时代

2026年7月8日，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》——这是首个以"旅游强国"为主题的国家级专项规划，经国务院批复同意（国函〔2026〕61号），明确提出到2030年"现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展"的目标。引人注目的是，几乎在同一时间窗口——重庆、青海、黑龙江、内蒙古、宁夏等省份密集召开省级旅游发展大会，杭州同步出台"十条举措"。从顶层规划印发到地方竞速启动，时间差不超过一周，中国文旅产业正式进入"十五五"执行期。

《旅游强国建设"十五五"规划》系统部署了优化旅游空间布局、培育壮大新动能、丰富高品质供给、释放消费潜力、完善公共服务、加强国际交流合作、推进高效能治理等八大重点任务，并明确要求"各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强组织领导，因地制宜细化任务举措"。这一要求直接触发了后续地方层面的密集响应，形成了罕见的"一周五省"政策执行景观。

重庆是全国最早启动的城市之一。7月7日，重庆市文化旅游发展大会召开，市委书记袁家军出席。大会披露，党的二十大以来重庆文化和旅游业增加值突破3000亿元，年均增长8.4%。大会提出五个"突出"方针——突出全域全时旅游、突出提升消费体验、突出挖掘文化内涵、突出数智赋能创新驱动、突出国际化市场化理念，明确以千年成渝古道、壮美长江三峡、多彩风情武陵三条景观带为骨架，构建"一核引领、三带支撑、九线串联"的全域布局。川渝两地互访游客已迈上"亿级"台阶，巴蜀文化旅游走廊进入实质性建设阶段。

青海在7月8日同一天打出"生态牌+消费牌"组合拳。第三届青海省旅游发展大会在海北州召开，省委书记吴晓军出席讲话，提出构建"一芯一环四区多带"的全域生态旅游发展格局。配合2026年全国暑期文化和旅游消费季主场活动落地门源县岗什卡雪峰景区，青海同步发放2000万元文旅消费券，覆盖门票、住宿、旅游线路、交通出行等多场景，并推出16条"生命树"主题线路、5条精品自驾线路和"青海家宴"推广活动，以"山宗水源 大美青海"核心IP串联生态文旅资源。

黑龙江将旅发大会视为全季旅游的突破口。7月8日至9日，第八届黑龙江省旅游产业发展大会在鸡西市举办，以"融合·创新·机遇"为主题，同步启动全省夏季避暑旅游"百日行动"。大会发布了十大提升行动、十大精品主题线路、十大趣玩漂流地、十大精品自驾营地、十大必看文艺活动、十大必逛美食盛会等"六个十"产品矩阵，并提前布局秋冬旅游市场。黑龙江的策略很清晰：从冬季冰雪延伸至夏季避暑，推动"北国好风光"品牌从单季爆款向全域全季转型。

内蒙古则展现了"产业融合+金融赋能"的差异化路径。7月10日，2026年内蒙古自治区旅游发展大会在鄂尔多斯启幕，约400位海内外嘉宾参会。大会以"1+N"模式发布了2026年二十大热门景区、十大热门线路、50款"最受游客喜爱的特色农畜产品"和十大农牧文旅体商融合发展典型案例——从"云游鄂尔多斯"平台带动消费18.25亿元，到"渡·阴山"自驾IP年吸引40万游客，再到内蒙古博物院新馆年接待量328万人次，数据亮眼。最值得关注的是，自治区文旅厅携手三家金融机构推出"交享·蒙旅贷"专项文旅金融产品，将融资工具直接嵌入产业政策执行前端。大会期间同步举办了秋冬季旅游产品采购商对接会，为淡季市场提前锁定客源。

在省级大会之外，杭州于7月7日印发《关于加快建设世界一流国际旅游目的地的十条举措》，明确到2028年入境过夜游客达到190万人次、外汇收入达到18.5亿美元的目标，对符合条件的重大旅游项目给予最高200万元设施补助。宁夏银川于7月12日启幕"举杯贺兰山·青年艺术季"40天沉浸式文艺盛会。同期，广东启动"粤夜粤美"夜间文旅消费季，凤阳"大明不夜城"试运营单日吸引5万人次，即墨古城啤酒嘉年华于7月14日正式开幕。从省级战略到市级方案再到特色活动，多行政层级几乎在同一时间线上密集推进。

纵观这一周的地方文旅动作，三个特征尤为突出。第一，"开大会+发产品+配金融"成为标准动作。不同于以往以推介为主的旅发大会模式，本轮各地普遍将政策发布、产品上线、金融配套打包推出，体现了"规划即执行"的效率导向。第二，差异化定位更加清晰。重庆聚焦跨省协同的"巴蜀文旅走廊"，青海锚定"国际生态旅游目的地"，黑龙江主打"全域全季"，内蒙古强调"农牧文旅体商"多元融合，杭州锁定"国际一流"——各地依据资源禀赋找准了各自赛道。第三，竞争逻辑已从"资源红利"转向"执行红利"。行业研究显示，"文旅+地产"模式已彻底转型为"文旅+运营"模式，运营能力取代土地资源成为核心竞争力。谁的执行效率更高、产品落地更快、服务品质更好，谁就能在"十五五"窗口期抢占先机。县域文旅也正在成为投资新热土——百强县文旅投资增速已超过一线城市，从省级到县域的"全员竞速"格局正在形成。

亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，五省份在同一周内密集召开旅发大会的现象，标志着中国文旅产业正从"规划制定期"正式切换至"执行竞速期"。《旅游强国建设"十五五"规划》印发后一周内即出现如此密集的地方响应，说明各省对文旅产业的战略定位已从"锦上添花"升级为"核心引擎"。本轮竞速中，"金融工具嵌入产业政策""差异化定位规避同质化竞争""全季旅游打破淡旺季壁垒"三个创新方向值得全行业高度关注——它们分别回应了长期困扰地方文旅的融资难、同质化和季节性三大结构性痛点。预计到2027年，率先完成从"资源依赖型"向"运营驱动型"转型的省份，将在"十五五"文旅竞赛中获得显著的先发优势，其文旅产业增加值增速有望领跑全国。对于文旅企业和品牌而言，当前正是嵌入地方文旅生态、参与产业链重构的最佳窗口期。

亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。