旅游权益保护进入"法治化"时代——全国首部地方性旅游者权益保护条例今日在阿坝正式实施

2026年7月15日，《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》正式落地实施，成为全国范围内首部聚焦旅游者权益保护的地方性专项法规。这部被当地称为"好客条例"的立法成果，以法治刚性替代行政弹性，在暑期旅游旺季来临之际，为中国文旅行业的品质化治理提供了一个"地方先行"的制度样本。

阿坝州坐拥九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地3处世界自然遗产和4个国家5A级景区，2025年全州A级旅游景区接待游客4549.6万人次，旅游业已成为全州战略性支柱产业。但伴随自驾游、露营、徒步、旅拍等新业态快速崛起，不合理低价游、诱导强制消费、价格模糊、纠纷处置滞后等市场乱象，逐渐成为制约旅游品质升级的突出堵点。正是在这一背景下，阿坝州于2025年2月启动专项立法，历时10个月深入各市县实地调研，通过座谈会、专家论证、基层立法联系点等多渠道征集287条意见建议，经州人大常委会三轮审议、州人民代表大会表决通过，最终获四川省人大常委会批准，于今日起正式施行。

从内容上看，这部条例聚焦"小切口"实现了四项制度突破。一是量身定制"权利清单"：明确了旅游者自主选择、知情交易、安全求助、民俗尊重等八大法定权利，特别强调残疾人、老年人、未成年人等群体依法享受文旅优待。二是精准划定"行为红线"：要求旅行社必须签订书面包价旅游合同，自费项目须醒目标注，严禁导游擅自更改行程、压缩游览时长、诱导胁迫购物、甩团甩客等违规行为。三是细化行业经营准则：餐饮商户菜品酒水必须明码标价，禁用"面议""时价"等模糊表述；住宿商家须公示房价与退房规则，鼓励配套免费停车、供氧等便民服务；沿线摊贩禁止拦车兜售、尾随围堵揽客，特产销售严禁虚标产地、哄抬物价、以次充好。四是构建全链条维权通道：全州设立统一旅游投诉受理机构，游客遭遇消费纠纷可通过协商、调解、投诉、仲裁、诉讼五种途径维权，并建立失信黑名单制度，落实"一处失信、处处受限"。

阿坝的立法实践并非孤例。就在条例实施前夕，文化和旅游部于7月10日召开2026年第二季度例行新闻发布会，公布了一系列旅游市场整治关键数据：2026年上半年，全国文化和旅游市场旅游投诉数量同比下降24.2%，各地立案调查旅游市场案件数同比增长49.3%，其中查处涉及强制消费案件数同比增长86.9%；依法注销、撤销、吊销2400余家旅行社业务经营许可证，建立"马甲"旅行社和"空壳"旅行社专项台账，从源头清理违法经营空间。在景区端，桂林市对6家整改不到位、旅游购物不规范的3A级旅游景区集中摘牌清退。文旅部文化市场综合执法监督局副局长刘楠表示，执法部门结合投诉数据，分析梳理热门旅游线路、景区景点、网络平台、旅行社等突出问题，逐项推动整改，将更多投诉就地化解、现场办理。

与此同时，各地也在探索用技术手段提升治理效能。浙江省于7月8日起施行的旅游市场综合监管新规，创新性地建立了旅游市场监管"吹哨人"制度，鼓励行业知情人举报违法违规行为，并建设"文盾大模型"，利用AI图像识别技术自动识别欺客宰客、强制消费、拥挤踩踏、乱摆卖等情形，推进人工智能辅助旅游执法。从阿坝的法治先行到浙江的技术赋能，从国家层面的重拳整治到地方层面的制度创新，一个多层次、立体化的旅游品质治理体系正在加速成型。

行业研究显示，中国文旅产业正经历从"资源驱动"到"品质驱动"的深刻转型，运营能力和服务品质正在取代土地资源和景观禀赋，成为旅游目的地的核心竞争力。趋势预测指出，县域文旅将成为下一个投资热土，而法治化治理能力恰恰是县域旅游从"网红"走向"长红"的制度基础。在这一轮治理升级中率先完成制度建设的地区，将在未来的文旅竞争中获得显著的先发优势。当一部地方性法规能够将"菜品必须明码标价""住宿须公示退房规则"这些细节写入法条，说明中国文旅行业的品质意识正在从口号走向制度、从倡议走向规则。

亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，阿坝州以一部专项地方性法规破解旅游者权益保障难题，标志着中国文旅行业治理从行政手段主导的"集中整治"阶段，正式迈入法治化、制度化、常态化的新阶段。这部条例的可贵之处在于，它并非简单地照搬上位法，而是紧扣高海拔民族地区山地旅游的实际，将"模糊定价""拦车兜售""甩团甩客"等一线痛点直接转化为法条，实现了立法资源与行业痛点的精准匹配。结合上半年全国旅游投诉下降24.2%、强制消费案件查处增长86.9%的数据来看，行业治理的"组合拳"效应已经显现。预计未来三年内，将有更多旅游目的地跟进制定类似专项法规，旅游权益保护有望从地方创新上升为全国性制度安排，成为推动中国从旅游大国迈向旅游强国的重要制度支撑。

亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。