旅游强国"十五五"规划：88城空间重构，中国文旅进入"系统作战"时代

近日，经国务院批复同意，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》。这是首个以"旅游强国"命名的国家级旅游专项规划，明确到2030年四项硬核量化目标：国内居民出游人次达到83亿、出游总花费达到7.7万亿元、入境旅游人次达到1.9亿、入境旅游总花费超过1500亿美元。规划以文旅深度融合为主线，首次构建"枢纽城市—重点旅游城市—特色旅游地"三级空间体系，覆盖88座城市，标志着中国旅游业从"各自为战"转向"系统作战"。

规划最引人注目的创新在于空间布局的系统性重构。依托长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园及"八横八纵"高铁通道等廊道，规划构建"点状辐射、带状串联、网状协同"的全国旅游发展格局。在城市层级上，明确32座旅游枢纽城市（含北京、上海、广州、深圳、成都、西安、太原等）、33座重点旅游城市（含厦门、青岛、洛阳、桂林、大同等）、23座特色旅游地（含平遥、敦煌、九寨沟、崇礼、阿尔山等），形成"枢纽集散—重点承接—特色吸引"的梯度分工。其中，深圳是唯一以非省会、非直辖市身份入选枢纽城市的计划单列市——规划同时点名其推进邮轮港口建设、培育入境旅游重点城市，三重角色叠加，粤港澳大湾区国际旅游门户战略地位凸显。山西省则"一省三席"：太原入选枢纽、大同入选重点、平遥入选特色，成为空间分层逻辑的典型缩影。

规划将"智能化、绿色化、融合化"确立为产业转型三大方向。在智慧旅游层面，明确推动数智技术在旅游场所深度应用，加强旅游高质量数据集建设、提升文旅行业大模型服务能力，并将低空旅游装备、邮轮游艇、沉浸式体验装备等纳入国家科技攻关范畴。据中国经营报报道，2026年以来多省市密集出台低空文旅配套政策：青岛藏马航空上半年累计飞行超千架次、接待游客超万人次，海南将eVTOL低空观光写入国际旅游消费中心规划，内蒙古根河源国家湿地公园热气球项目7月成功试飞。海洋旅游方面，规划首次设立专章部署，环渤海、长三角、南海等六大滨海旅游片区和邮轮港口集群建设进入快车道。行业研究显示，低空旅游2028年规模有望突破500亿元，而海洋旅游、冰雪旅游、智慧景区等新业态在政策驱动下将进入密集落地期。

入境旅游是规划中最具增量潜力的板块。2030年1.9亿人次、1500亿美元的目标，意味着较今年上半年入境外国人2291万人次的规模有数倍增长空间。国家移民管理局7月10日公布的数据显示，上半年免签入境达1781.5万人次，同比大幅上升30.6%，占入境外国人总数的77.7%——免签政策红利正在加速释放。规划明确提出"稳步扩大免签国家范围"，目前中国已对50国实施单方面免签，配合开辟新国际航线、支付通讯住宿便利化、离境退税优化等系统性举措，入境游的制度性门槛正在持续降低。商务部研究院报告指出，当前中国入境旅游收入占GDP比重不足0.5%，而泰国超过10%，差距即是增量空间。

在消费端，规划从制度设计层面系统性回应了"有钱没时间""旺季扎堆体验差"两大痛点。明确落实带薪休假制度、鼓励弹性错峰休假，支持有条件地区推广中小学春秋假——这将从根本上改变"黄金周单峰"的客流结构。同时提出推出旅游套票、年卡和消费券，支持跨区域联票，鼓励景区文博场馆动态调整开放时间。值得关注的是，规划首次将旅游公共服务单列专章，涵盖交通接驳、停车资源、旅游厕所、适老化无障碍设施、5G信号覆盖等具体事项——从"建景区"到"建体系"，是旅游业治理逻辑的深层转变。趋势预测指出，到2028年，旅游业增加值占GDP比重将从当前约5%提升至6.5%以上，专项债中文旅基础设施占比将提升至8%，县域文旅将成为投资新热土。

亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，《旅游强国建设"十五五"规划》的发布标志着中国文旅产业正式进入"系统化高质量发展"新阶段。88座城市三级空间体系的建立，将过去各自为战的城市文旅竞争升级为区域协同作战，这种"从单点到网络"的组织逻辑是产业成熟的标志性跃迁。四项2030年量化目标——83亿人次、7.7万亿元、1.9亿人次、1500亿美元——既是雄心也是倒逼，对行业而言意味着从粗放增长向精益运营的不可逆转折。预计在规划驱动下，低空旅游、海洋旅游、智慧景区等新业态将进入密集落地期，入境旅游便利化将带动新一轮服务标准升级，而带薪休假加春秋假的制度推进若能实质落地，将根本性重塑旅游消费的时间结构，为文旅产业打开更具韧性的增长空间。

亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。